Проведение проверок трудовой инспекцией – на что обратить внимание в 2023 г.

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проведение проверок трудовой инспекцией – на что обратить внимание в 2023 г.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Первый из способов подготовки к скорому посещению вас инспектором по труду – это скачать проверочные чек-листы ГИТ, которые на данный момент не обновлены в связи со вступившими в силу Правилами по охране труда, но в то же время продолжают действовать.

Кого будут проверять в 2023 г.

Перечень компаний, подлежащих плановой проверке в 2023 г., опубликован на сайте Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). Данный перечень составлен в разрезе субъектов РФ. Периодичность подобных проверок зависит от группы риска, к которой относится компания. Присвоение организации определенной категории риска осуществляется согласно Правилам, которые утверждены Постановлением Правительства от 17.08.2016 № 806.

Определить свою группу риска работодатель может заранее, найдя свою организацию в соответствующем разделе на сайте Роструда по ее наименованию или ИНН. Рассмотрим, с какой периодичностью проводятся проверки трудовой инспекцией при соответствующей категории риска

Категория риска	Периодичность проведения проверки
Высокая	Один раз в 2 года
Значительная	Один раз в 3 года
Средняя	Не чаще, чем один раз в 5 лет
Умеренная	Не чаще, чем один раз в 6 лет
Низкая	Проверка не проводится

Категории риска работодателей

Пункт 15 Положения о надзоре в сфере трудового права в ред. Постановления Правительства от 21.07.2021 № 1230 определяет частоту плановых контрольных мероприятий по категории риска:

• высокая — выездная плановая проверка раз в 2 года;
• значительная — раз в 3 года;
• средняя — раз в 5 лет;
• умеренная — раз в 6 лет;
• низкая — плановые проверки не проводятся.

Уровень риска зависит, прежде всего, от штатной численности, наличия задолженности по зарплате, несчастных случаев за три года. Высокую категорию риска присваивает Роструд; значительную и ниже — территориальные трудовые инспекции. Пересчет идет ежегодно, до 1 июля.

Как работодателю узнать свою категорию риска.

1. Направить письменный запрос в территориальную трудовую инспекцию.
2. Для тех, у кого есть личный кабинет на портале «Онлайнинспекция.рф» или на Госуслугах — воспользоваться электронным сервисом Роструда «Категория риска».

Сроки проведения проверок: что изменилось в новом году?

Во-первых, стоит сказать, что эти сроки были сокращены. По новым правилам продолжительность выездных и документарных проверок максимально составляет 10 рабочих дней.

Во-вторых, был установлен срок проведения выездных проверок для организаций, относящихся к размеру малых, он составляет до 50 часов, 15 часов для микропредприятий, и 40 часов для проведения ревизии на основании программы проверок для микропредприятий. Если ваша организация имеет обособленные подразделения в каких-то других субъектах России, то продолжительность проведения выездной проверки устанавливается индивидуально.

Чек-листы ГИТ (полный список)

Тем не менее можно скачать подходящие конкретно к вашему предприятию и начать самопроверку по перечисленным документам в них.

Чек-листы по охране труда содержат полный перечень вопросов, который может интересовать инспектора, список документов и материалов, которые должны быть разработаны и внедрены на предприятии, для предоставления их в государственную инспекцию труда для ознакомления.

Как проводится внеплановая проверка ГИТ. Что проверяет

Важно! Поводом к проведению внеплановой проверки, согласно закону, может послужить любое нарушение предпринимателем положений Трудового кодекса или иных правовых актов, имеющих отношение к нормам трудового права.

Чаще всего внеплановая проверка проводится по той причине, что один из сотрудников предприятия подал заявление (в соответствии со всеми требованиями закона) о нарушении его трудовых прав. Но инспекторы ГИТ также обращают внимание на:

• запросы сотрудников предприятий о проведении проверки охраны труда и условий работы на производстве;
• заявления и обращения в Роструд граждан (в т.ч. ИП и ООО);
• сведения, полученные из СМИ;
• информацию, поступившую от органов гос. власти.

Предприниматель обязан допустить инспектора к проверке также при следующем обосновании ее проведения:

• в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ был издан приказ руководителя (или распоряжение зам. начальства) Федеральной инспекции труда о необходимости проведения выездной внеплановой проверки;
• было получено требование Прокурора об организации проверки предприятия на предмет соблюдения требований закона, основанное на обращениях, зарегистрированных в органах прокуратуры.

Экспертное мнение к вопросу о том, как действовать во время проверки ГИТ

По словам Александра Южалина, консультанта Департамента трудового права “IPK Group”, работодателю в ходе проведения проверки ГИТ следует:

1. Ознакомиться со служебными удостоверениями инспекторов.
2. Потребовать копию приказа или распоряжения о проведении проверки (заверенную печатью) и обратить внимание на:
   • обоснование (документальное) проведения проверки;
   • перечень участников бригады, осуществляющей проверку;
   • сроки проверки;
   • анализируемые в ходе проверки бумаги.
3. Лично контролировать ход проведения проверки.
4. Узнавать результаты проверки, соглашаться или не соглашаться с мнением инспектора.
5. В случае выявления нарушений со стороны ГИТ – обжаловать действия инспекторов в судебном или административном порядке.
6. Обращаться за защитой прав и принятием участия в проверке к Уполномоченному по защите прав предпринимателей (в субъекте РФ или при Президенте РФ).

Что такое риск-ориентированный подход

Мы уже упоминали, что до 1 июля 2021 года проверке по спискам контрольных вопросов, содержащихся в проверочных листах трудовой инспекции, подвергаются только фирмы и ИП, которые относятся к категории умеренного риска, а с 1 июля – все остальные. Таким образом применяется подход, который основан на степени рисков (ч. 1 ст. 8.1 ФЗ «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294). Разберемся, что это такое.

Метод состоит в том, что проверяющие используют систему градации рисков при проверке. Такая градация зависит от того, насколько серьезную опасность может повлечь несоблюдение обязательных требований. Определяет категорию опасности организаций и ИП именно ГИТ, используя правила, утвержденные Постановлением Правительства от 17.08.2016 № 806. От категории риска зависит в том числе количество возможных плановых проверок.

В области трудового законодательства применяется следующая градация рисков:

1. Высокий. Для таких проверяемых возможна только одна проверка в 2 года.
2. Значительный. Возможна одна проверка за 3 года.
3. Средний. Возможна одна проверка за 5 лет.
4. Умеренный. Возможна одна проверка за 6 лет.
5. Низкий. Плановые проверки вообще не проводятся.

Надзорные каникулы продлили, но с нюансами

05.01.2019 вступили в силу нормы Федерального закона от 25.12.2018 № 480-ФЗ, которые вносят поправки в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ‎при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Чиновники прописали в документе особенности проведения плановых проверок компаний с 01.01.2019 по 31.12.2019. Они сохранили для работодателей, которые относятся к малому или среднему бизнесу, так называемые надзорные каникулы: в течение следующих 2 лет инспекторы не смогут включать таких экономических агентов в план проверок, но с определенными нюансами.

В частности, помимо исключений, которые были в 2016-2018 гг., проверки, организованные надзорными органами, перешедшими на риск-ориентированный контроль, также не запрещаются. И поскольку Роструд применяет такой подход к проверкам, сотрудники ГИТ имеют право периодически контролировать деятельность некрупных компаний и ИП. Но весь контроль должен осуществляться на базе проверочных листов.

Разобраться, в чем суть риск-ориентированного подхода, и узнать, к какой категории риска относится работодатель и где взять проверочные листы, поможет наша подборка.

Отметим, что узнать о запланированном визите инспекторов ГИТ предприниматель может заранее с помощью Плана проведения проверок, размещенного на сайте ГИТ.

Если на работодателя пожалуется работник или информация о допущенных им нарушениях появится в СМИ, то инспекторы из Роструда придут с внеплановой проверкой. Причинами для незапланированного визита могут стать:

• сведения о выплате заработной платы ниже МРОТ;
• задержка или выплата в неполном объеме заработной платы;
• нарушение закона, приведшее к угрозе здоровья работников;
• отказ от проведения спецоценки условий труда;
• истечение сроков исполнения предписания выявленных ранее нарушений;
• поступление требования о проведении проверки в связи с поручением президента или правительства, наличия материалов и(или) обращений прокуратуры.

О внеплановой проверке инспекторы труда должны уведомить работодателя не менее чем за 24 часа до ее проведения. В Роструде при этом отмечают, что проверку могут проводить исключительно должностные лица, которые перечислены в распоряжении руководителя ГИТ о контрольном мероприятии. Вместе с таким распоряжением работодатель должен получить и перечень документов, которые потребуются инспекторам для контроля.

Введение проверочных листов Роструда: с какой даты начинают действовать рассматриваемые правила

Список проверочных чек листов для проверки ГИТ введен в действие Приказом Роструда от 10 ноября 2017 года № 655. При этом следует обратить внимание на то, что с даты введения в действие Приказа (4 февраля 2018 года) вопросники применяются в случае проведения плановых проверок в отношении не всех компаний и индивидуальных предпринимателей, а лишь тех, которые относятся к категории умеренного риска. Чтобы понять, к какой категории отнесена конкретная компания, можно подать запрос в территориальное отделение Роструда по месту регистрации, либо проверить данные на их официальном сайте.

Что касается иных категорий, то проверки проводятся по чек листам с 1 июля 2018 года. Применяемые с этой даты проверочные листы ГИТ утверждены тем же Приказом № 655, что означает, что проверочные действия при плановых ревизиях с 1 июля 2018 года проводятся в отношении любых компаний и ИП, а не только относящихся к категории умеренного риска.

Важно понимать, что вопросники могут быть применены только при плановых проверках. Если проверочные мероприятия проходят вне плана, требования к организациям и ИП такие же, однако официально листы проверок не применяются. В любом случае, если все требования к проверяемым, указанные во введенных вопросниках будут соблюдены, это основание полагать, что оснований для привлечения к административной ответственности нет.

Какие сферы трудовой деятельности проверяются с применением проверочных листов

Плановые проверки не проводятся хаотично. В силу п. 8 Положения № 875 при проверке используются те листы, которые отнесены к ее предмету. Всего принято 107 проверочных листов Роструда с расшифровкой требований и нормами права, которыми урегулирована обязанность по соблюдении таких требований (можно скачать по ссылке в конце статьи). Однако это не значит, что в ходе одной проверке инспекторы вправе применять лишь один лист. Предмет проверки может быть сформулирован достаточно широко. Например, если предмет заключается в соблюдении требований охраны труда, то могут применяться листы с 20 по 107.

Задаваться могут лишь вопросы, содержащиеся в конкретном листе/листах. В противном случае, инспектор выходит за рамки предмета проверки, что недопустимо. Однако следует понимать, что существуют и проверочные листы Госинспекции по труду, которые отнесены к общей тематике. Например, листы под номерами 1-4 (Приложения № 1-4 к Приказу Роструда от 10.11.2017 № 655) предусматривают проверку правильности заключения трудовых договоров.

Перечень проверочных листов по охране труда

Охране труда посвящено огромное количество проверочных листов инспекции труда (Приложения № 20-107 Приказа № 655). Их наличие значительно упрощает процедуру подготовки к проверкам в отношении организаций и ИП, поскольку в вопросниках содержится исчерпывающий перечень требований сфере охраны труда, которые предъявляются к проверяемым.

Введены в действие проверочные листы ГИТ по охране труда в 2018 году, как и прочие. Важно отметить, что не все они подлежат применению в каждой организации и у каждого ИП. Большинство вопросов затрагивают тему охраны труда в организациях определенной направленности, например, в фирмах, занимающихся строительством, работами на высоте, и т.д. Разумеется, для компаний, которые не занимаются такими видами деятельности соблюдать требования, указанные в приведенных проверочных листах в сфере охраны труда нет никакой необходимости.

Рострудом разработаны проверочные листы по охране труда на 2020 год в количестве 133 штук (утверждены приказом Роструда № 655 от 10.11.2017). Эти формы используются только при проведении плановых поверок и обязаны соответствовать предмету проверки (абз. 2 п. 8 постановления правительства от 01.09.2012 № 875). Вопросы, не относящиеся к тематике проверки и не включенные в чек-листы ГИТ на 2020 год, инспекторы задавать не вправе (абз. 4 п. 8 постановления правительства от 01.09.2012 № 875).

По ответам на вопросы инспекторы делают выводы о соблюдении или несоблюдении работодателем трудового законодательства.

По тематике чек-листы ГИТ при проверке кадровиков подразделяются на:

1. Относящиеся к соблюдению общих обязательных требований трудового законодательства:
   прекращение трудового договора (№ 4);
2. соблюдение требований по предоставлению ежегодного основного оплачиваемого отпуска (№ 6);
3. установление и выплата зарплаты (№ 7);
4. проведение специальной оценки условий труда (№ 21);
5. обучение по охране труда (№ 28) и другие.
6. Относящиеся к проверке требований охраны труда. Они разделяются в зависимости от видов деятельности: например, чек-лист по охране труда (2020) под следующими номерами содержит вопросы:
   № 29 — в отношении работ на высоте;
7. № 39 — в отношении электросварочных работ;
8. № 105 — в отношении работ по эксплуатации торговых складов, баз и холодильников и т. д.

ВАЖНО!
На сайте Роструда в разделе «Электронный инспектор» предоставлена возможность скачать проверочные листы ГИТ на 2020 год и самостоятельно пройти проверку по выбранной тематике с получением ответов на все вопросы акта. Акт позволит понять, соблюдены ли в организации требования трудового законодательства, и как ваша организация готова к проверке инспекцией.

Действие 3. Проверка трудовых договоров и трудовых книжек

Проверить в большой организации все трудовые договоры в конце года, конечно, проблематично, поэтому можно взять за правило каждый год просматривать трудовые договоры, заключенные в текущем году. В первую очередь проверьте, на всех ли работников они оформлены, есть ли в договорах подписи, в том числе подписи, подтверждающие получение второго экземпляра договора.

Также проверьте, не указана ли у кого-то зарплата ниже МРОТ.

Убедитесь, что имеются все необходимые дополнительные соглашения к трудовым договорам, в частности с теми, кого перевели на удаленную работу, кому изменили режим рабочего времени.

Следующее, на что обратим внимание, – трудовые книжки. Напомним, что в силу ст. 66 ТК РФ работодатель обязан вести трудовые книжки на каждого проработавшего у него свыше 5 дней, если работа у данного работодателя является для сотрудника основной. Значит, нужно проверить наличие записи о приеме на работу и ее правильность.

С начала 2021 года заводить трудовые книжки не придется, если человек принимается на работу впервые. Продолжать вести их нужно будет, только если работник написал соответствующее заявление или не написал ни заявление о выборе бумажной трудовой книжки, ни заявление о предоставлении ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ.

Действие 4. Составление плана обучения в 2021 году

Прежде всего вам надо проверить сроки удостоверений о прохождении обязательного обучения, повышения квалификации и аттестации ответственных лиц и руководителей в области охраны труда, пожарной безопасности, электробезопасности и др. Как и остальные работники, при необходимости эти лица могут быть направлены на курсы повышения квалификации, профессиональную переподготовку по результатам аттестации или в случаях, установленных законодательством.

Составьте план обучения работников на следующий год. В плане определите перечень работников, подлежащих обучению, стоимость и место его проведения. В большинстве случаев обучение сейчас проходит и в новом году будет проходить дистанционно, выбор программ довольно большой, придется затратить время и на поиски наиболее качественных курсов.

Роструд предлагает проводить самоконтроль регулярно

Особых сложностей при проверке возникнуть не может: в сервисе «Электронный инспектор» проверочные листы выпадают автоматически, пользователь отвечает на них анонимно, пользуясь реальными фактами, система по встроенному алгоритму выявляет недочеты. Но заставить проходить проверку никто не может: самоконтроль — добровольная оценка соответствия деятельности обязательным требованиям трудового законодательства.

Вместе с тем в Письме от 07.03.2018 № 837-ТЗ Роструд опубликовал рекомендации для работодателей, как осуществлять внутренний контроль. Чиновники отмечают, что в случае принятия решения о самоконтроле это необходимо зафиксировать во внутренних документах организации. Заниматься проверкой может либо сам руководитель, либо отдельно назначенное лицо. При этом о решении заниматься самоконтролем следует проинформировать ГИТ, и сведения об этом соберут в специальную базу данных. В нее также планируется вносить акты онлайн-проверок. Чтобы вся информация собиралась автоматически, организациям предлагают регистрироваться и создавать личные кабинеты.

Такая регистрация и передача данных позволят чиновникам не только быть в курсе результатов самопроверок, но и позволят выдавать специальные удостоверения о соблюдении установленной процедуры самопроверки, подтверждающие достоверность результатов самопроверки. Но пока непонятно, освободят ли работодателей, имеющих такие удостоверения, от плановых проверок.

Что делать после завершения проверки

По итогам проверки инспектор составит несколько документов и, возможно, привлечет работодателя к ответственности. Рассмотрим, когда есть смысл обжаловать действия ГИТ и как это сделать.

Какие документы оформит инспектор по итогам проверки. По результатам проверки инспектор составит акт в двух экземплярах и укажет в нем все обстоятельства, которые изучил. Типовую форму акта утвердило Минэкономразвития приказом от 30.04.2009 № 141. К акту ГИТ приложит заполненный чек-лист (ч. 11.5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

Экземпляр акта с копией проверочного листа инспектор передает представителю работодателя под подпись. Если заполненный чек-лист к акту не приложили или компания не согласна с выводами инспектора, то в 15-дневный срок может направить в ГИТ возражения (ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

Если инспектор выявил нарушения трудового законодательства, то кроме акта он составит предписание и укажет, в какой срок их устранить (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ). Обжаловать предписание можно в 15-дневный срок вышестоящему руководителю ГИТ или Главному государственному инспектору труда либо в 10-дневный срок в суд (п. 12 ст. 16 Закона № 294- ФЗ, ч. 2 ст. 357 ТК).

Когда за нарушения закон предусматривает административную ответственность и не истек годичный срок давности, инспектор составит протокол о правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, ст. 4.5, п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП). Копию протокола ГИТ передает представителю компании. На основе протокола инспектор заводит дело об административном правонарушении, рассматривает его и выносит постановление (ст. 29.10 КоАП). По результатам проверки компанию могут предупредить, оштрафовать, в редких случаях – приостановить деятельность. Отдельные наказания грозят директору.

Когда вы можете отменить штраф. Если считаете, что не допустили серьезных ошибок, обжалуйте постановление в суде. Настаивайте на малозначительности правонарушения. Главное – доказать, что оно не повлекло значимых последствий (ст. 2.9 КоАП, п. 21 постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5). Например, учреждение смогло доказать, что не выделяло средства на охрану труда, так как не получало бюджетного финансирования (постановление Смоленского областного суда от 09.02.2015 № 4А-31/2015). В другом деле ГИТ оштрафовала кадровика, так как в трудовом договоре не было подписи работника о получении своего экземпляра. Суд прекратил дело из-за малозначительности (решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 16.12.2016 по делу № 12-752/2016).

Наказать компанию нельзя, если истекли сроки давности. Для большинства кадровых нарушений действует годичный срок (ч. 1 ст. 4.5 КоАП). Иногда непросто правильно рассчитать срок давности, и инспектор путается. Например, считает нарушение длящимся, хотя оно таковым не является. Так, если зарплату сотруднику начислили, но не выплатили в срок, то нарушение будет длящимся. А когда работодатель не выплатил какую-либо сумму при окончательном расчете, срок давности составит год со дня увольнения (п. 56 постановления Пленума Верховного суда от 17.03.2004 № 2). Позже этого срока наказать за нарушение нельзя. Кроме того, в этом случае можно сослаться на то, что ГИТ не вправе рассматривать трудовые споры (ст. 382 ТК).

Похожие записи:

• Брачный договор: пять вещей, которые нужно про него знать
• Как аннулировать доверенность на представление интересов
• Увольнение и расчет сотрудников: инструкция для работодателя