Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Новые правила въезда в Шенгенскую зону. Они заработают уже с мая 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Давайте рассмотрим, что дает шенгенская виза. Его наличие позволяет посетить территорию 26 европейских стран. После получения разрешения в посольстве одной из стран Шенгенского соглашения в большинстве случаев вы можете въехать на территорию любой страны-участницы. Необходимо учитывать некоторые нюансы (правило первого въезда, сроки действия), но в целом виза позволяет передвигаться практически по всей Европе.
Три главных правила посещения Шенгена
Визовое законодательство Европейского Союза предусматривает три основных правила посещения зоны, а именно:
- Принцип первого входа.
- Принцип основной страны проживания.
- Принцип продолжительности пребывания.
Все они в основном носят формальный характер и не создают проблем для туристов, если только они не пытаются их нарушить. Давайте пройдемся по ним по порядку.
Так, правила первого въезда в Шенгенскую зону и выдачи виз предварительно изложены в части 1, статье 5 Визового кодекса ЕС. Согласно ей, шенгенская виза выдается:
- страна, которая является единственной страной, которую турист планирует посетить;
- страна основного пункта назначения туриста (где он/она находится дольше всего), если турист планирует посетить несколько стран во время своего пребывания в Шенгенской зоне;
- страна, через которую турист планирует въехать в Шенген, если турист не может определить основную страну своего пребывания.
В контексте этих положений возникло негласное правило: первой границей, которую должен пересечь обладатель шенгенской визы, является граница страны, выдавшей визу. Буквальное толкование этого правила национальными туристическими агентствами привело к выводу: после получения французской шенгенской визы необходимо сначала въехать во Францию и только потом получить право свободного передвижения по территории ЕС.
Это связано с формальностями при оформлении визы, при которых туристы обычно указывают в качестве первой страны проживания страну, выдающую визу. Форма визы не имеет значения — фактически, принцип первого въезда в Шенген по мультивизе действует точно так же.
На самом деле, буквальное толкование этого положения ошибочно, поскольку если турист получил французскую шенгенскую визу, он имеет право на транзит через территорию других европейских стран на пути во Францию. Однако в этом случае не исключены дополнительные вопросы со стороны пограничников страны въезда. Однако в случае «нарушения» принципа преимущественной покупки не будет нарушения закона.
Для повышения эффективности внешнего пограничного контроля, управления миграционными потоками и для выявления граждан третьих стран, которые не соответствуют условиям въезда, Евросоюз готовится запустить новую систему въезда-выезда, или EES. По планам Брюсселя, она заработает на внешних границах всех государств ЕС, входящих в Шенгенскую зону, в мае 2023 года.
EES будет применяться ко всем гражданам третьих стран, путешествующим в Шенгенскую зону с любыми целями, как для краткосрочного, так и для долгосрочного пребывания, включая граждан тех стран, которые попадают под безвизовую программу (граждане США, Великобритании, ОАЭ и пр.) и на которых распространяется визовый режим (граждане РФ, Белоруссии, Казахстана, Армении и т.д.).
В системе EES будут регистрироваться как общие данные каждого путешественника (биометрия, ФИО, национальность, дата рождения), так и сведения о его проездных документах, визах (включая трехбуквенный код государства-члена, выдавшего визу, сроки действия и тип визы), дату, время посещений ЕС, пограничные пункты въезда/выезда.
Все эти данные будут храниться в общей информационной системе VIS, к которой будут подключены все страны ЕС. Обещают новшество и для самих туристов: заработает онлайн-сервис, с помощью которого граждане третьих стран могут проверить, сколько еще дней они могут оставаться на территории Шенгенского соглашения.
Отдельные страны Европы уже тестируют систему EES, чтобы понять, в том числе, и скорость похождения границ. От этого в пиковый сезон или даты зависит количество сотрудников на пограничном контроле. Чем медленнее работает система, тем больше очереди и больше жалоб от недовольных туристов.
Напомним, что основная процедура, на которую тратится больше всего времени при въезде из-за пределов ЕС – это биометрия: турист должен приложить пальцы к специальному сканеру, а пограничник – сравнить изображение их капиллярной сетки с тем, что уже есть в базе VIS (попадают туда, когда турист получает визу).
История Шенгена началась в 1985 году, когда представители ФРГ, Франции, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга подписали соглашение об отказе от паспортного контроля при пересечении границ вышеуказанных государств. Документ был подписан на судне “Принцесса Мари-Астрид” вблизи небольшого поселения Шенген, в честь чего и появилось название.
Фактически соглашение начало действовать спустя 10 лет в 1995 году и распространялось на семь стран. С этого времени границы Шенгенской зоны неоднократно менялись. С каждым годом число стран-участниц постепенно увеличивалось, и на декабрь 2022 года в Шенгенскую зону входит 26 стран.
Многие путают понятия Шенгенской зоны и Евросоюза. Однако территориальные границы этих объединений не совпадают. В Шенген входят четыре государства, которые не являются членами ЕС: Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн и Исландия.
При этом Кипр, Болгария и Румыния – члены ЕС, но не страны Шенгенского Соглашения.
Цель стран-участниц Шенгенской зоны – упростить трансграничный внутренний контроль, унифицировать миграционные и визовые правила, а также наладить обмен информацией между полицейскими и судебными инстанциями.
Евросоюз, в отличие от Шенгена, – это политическое, экономическое и военное объединение. Страны-участницы ЕС также упразднили визы для внутренних путешествий, но прежде всего, они передали часть законотворческих полномочий Европарламенту и Совету ЕС.
Евросоюз выступает как полноценный субъект международного публичного права.
Процесс оформления шенгена в 2023 году
Сложности, с которыми столкнулись россияне этой осенью при получении шенгенской визы:
- Визовый сбор увеличился больше, чем в два раза: с 35 евро до 80 евро.
- На рассмотрение документов отводится 15 дней вместо прежних десяти. Если потребуется уточнить информацию, предоставить дополнительные бумаги, дело может растянуться на полтора месяца.
- Проверки стали дотошнее. Консульствам рекомендовано проверять, не представляет ли заявитель угрозу безопасности Европейского Союза, международным отношениям, насколько достоверны справка о доходах и выписка со счета.
- Польша, Эстония, Литва, Латвия, Дания, Словакия, Чехия, Нидерланды, Бельгия отказались выдавать гражданам России туристические визы.
- Страны Прибалтики, Польша, Чехия и Финляндия в принципе закрыли въезд с туристическими целями для россиян, даже тех, у кого есть действующий шенген другого европейского государства. На границе пропустят только по веским причинам: визит к близким родственникам, в гуманитарных целях, учёба, есть вид на жительство и др. Условия разнятся в зависимости от страны.
- На шенгенскую визу для многократного въезда могут рассчитывать те, кто едет в Европу в связи с семейными обстоятельствами, учебой или в гуманитарных целях. К обычным туристам более пристальное внимание при рассмотрении заявления на мультишенген.
Для чего нужна Шенгенская виза?
С Шенгенской визой можно въезжать на разных ковидных условиях в 27 стран Шенгена: Австрию, Бельгию, Венгрию, Германию, Грецию, Данию, Исландию, Испанию, Италию, Латвию, Литву, Лихтенштейн, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Норвегию, Польшу, Португалию, Словакию, Словению, Финляндию, Францию, Хорватию, Чехию, Швейцарию, Швецию и Эстонию.
Также с шенгеном пускают въехать в страны Евросоюза, которые не присоединились в полной мере к Шенгенской зоне: Болгарию, Кипр и Румынию. Ещё по такой визе открыты Косово, Северная Македония, а зимой ещё и Албания — чтобы не получать национальные визы этих стран.
У некоторых виз есть свои нюансы.
- Французский шенген даёт право посещать не только Францию и Монако, но и заморские территории страны на Карибах и в Южной Америке.
- При этом в заморские территории Нидерландов въезжать можно по любому шенгену.
- По датской же визе в некоторых случаях пускают въезжать в Гренландию и на Фареры — но при подаче на визу нужно попросить об этом.
Особенности биометрического паспорта
Введение обязательной дактилоскопии — не единственное обновление. Можно получить и биометрический загранпаспорт. Он не предусматривает льгот на границе, зато ускоряет процесс пограничного контроля.
Несовершеннолетних детей в новый загранпаспорт не вписывают, они должны получать собственный документ.
В паспорте нового образца страница со снимком размещена на последней странице. А на первую наносится вся информация о гражданине с помощью лазерной гравировки. Внутри нее находится чип со стандартными данными о владельце и дактилоскопической информацией. Биометрический паспорт выдается на 10 лет.
Несмотря на введение биометрии для шенгенской визы, ее стоимость осталась прежней – 35 евро. Визовые центры, выполняющие услуги посредника, взимают дополнительную плату в размере 30 евро.
Могут ли отказать и что делать?
Большинство стран Шенгена не ставят в заграничном паспорте никакой отметки при отказе в выдаче визы. Причины отказа можно узнать из письма, которое возвращается вместе с загранпаспортом на конечном этапе оформления разрешения.
Среди причин отрицательного решения в выдаче шенгенской визы могут быть:
- преступные действия, совершенные заявителем и доказанные по закону;
- предоставление поддельных документов;
- недостаточное аргументирование цели и обстоятельств планируемого пребывания;
- просроченный или поврежденный паспорт;
- отсутствие подтверждения маршрута поездки;
- недействительное рекомендательное письмо;
- имеющийся отказ в предоставлении шенгенской визы;
- недостаток средств для самообеспечения;
- нарушение визового режима в европейских странах.
Для того, чтобы не допустить элементарных ошибок при заполнении заявления, грамотно собрать пакет документов и увеличить шансы на получение визы, желательно проконсультироваться с миграционным специалистом.
На какой срок выдадут визу в Шенген?
Решение принимает консул на основании вашей визовой истории, заявления и приложенных к нему документов. Всего есть пять сроков действия шенгенский визы:
- на даты поездки с «визовым коридором»*,
- на полгода,
- на год,
- на два года,
- на пять лет (максимально возможный срок).
* Визовый коридор — это дополнительные 15 дней, которые автоматически добавляются к концу выданной визы. Например, если поездка запланирована с 1 по 15 июня, то визу выдадут с 1 по 30 июня, если, конечно, позволяет срок действия загранпаспорта.
Узнать заранее, на какой срок вы получите визу, невозможно. Но если сможете подтвердить необходимость частых и регулярных поездок, а также использовали предыдущие визы без нарушений, вероятность получения мультивизы с длительным сроком резко возрастает. Кроме того, важно подтвердить свою благонадежность, финансовую состоятельность и намерение вернуться в Россию.
С февраля 2020 года для всех стран Шенгенской зоны действуют единые правила получения визы.
| На какой срок дадут визу | Требования |
|---|---|
| На даты поездки, два месяца или полгода | Если ранее у туриста не было виз в Шенген, первые три будут короткими — то есть либо на конкретный период, либо, в случае двух поездок подряд, на два месяца, либо на полгода. Выдать на полгода или под даты поездки — решает консульство. |
| На год | Предыдущие короткие визы под даты поездки или на полгода были использованы без нарушений. |
| На два года | Аналогично, но предыдущая виза была годовой. |
| На пять лет | Турист получил и использовал двухлетнюю мультивизу в течение предыдущих трех лет. |
Правила заполнения анкеты
Анкеты для шенгенской визы размещены в электронной форме на сайтах визовых центров и консульств, бланки документов отличаются только служебной информацией для работников консульств и языком, на котором написаны комментарии.
- Анкету нужно скачивать с сайта визового центра или консульства той страны, куда обращаетесь.
- Анкету можно заполнить онлайн и распечатать.
- Анкету можно распечатать и заполнить шариковой ручкой (синими или черными чернилами), печатными буквами. Постарайтесь не допускать в анкете исправлений.
- Анкета состоит из 4 листов, ее можно распечатывать 2 листах А4 с обоих сторон или на 4 листах с одной стороны.
- Пункты, которые к вам не относятся, не заполняйте.
- Анкету нужно заполнять латинскими буквами или на языке страны посещения. Адреса и названия компаний нужно писать по правилам транслитерации. Имя и фамилия должны быть написаны как в заграничном паспорте.
Шенгенские визы различают по целям и разрешенному количеству поездок. Правила выдачи виз A, B, C едины для всех участников Шенгена. Виза D является национальной, поскольку каждая страна выдает ее на основании собственного законодательства.
Визы A и B являются транзитными. Первая выдается для пассажиров авиарейсов, а вторая для тех, кто пересекает территорию страны-участницы Шенгена наземным транспортом. Длительность таких разрешений на посещение Шенгена 1-5 дней. Некоторые страны отменили получение аэропортной визы для граждан России.
Виза C позволяет находиться до 90 дней на территории Шенгена (за период 180 дней). Она выдается для посещения друзей и родственников, туризма, краткосрочных обучающих курсов, волонтерства и других непродолжительных поездок. Виза C может быть мультивизой или разрешать только один, два раза посетить ЕС.
Если вы считаете, что у агентств есть какие-то связи в консульствах, то заблуждаетесь. Визовые агентства могут лишь подсказать, как правильно собрать документы на визу. Но за это они берут деньги. Я вам здесь рассказываю то же самое и даже больше, но бесплатно.
Кроме того, подавая документы на визу самостоятельно, вы по месту можете что-то добавить или исправить.
Имейте ввиду, что через турагентства выдают более короткие визы, даже если все документы подготовлены правильно. Вы никогда не получите визу на 5 лет по “пакетному” туру.
При заполнении анкеты в пункте “Виза запрашивается для…” не забудьте поставить галочку “многократного въезда” (Multiple entries – если анкета по-английски)! Некоторые турагентства “забывают” это сделать.
Страны Шенгена, которые выдают визу для граждан РФ
Это:
- Греция;
- Франция;
- Швейцария;
- Австрия;
- Исландия;
- Дания;
- Швеция;
- Италия.
Ещё четыре государства предъявляют дополнительные требования:
- Венгрия и Словения дают визу, только если поездку планируется осуществить в течение трёх месяцев со дня подачи документов. В качестве доказательств такого намерения требуется предоставить оплаченные билеты и подтверждение брони от отеля.
- Испания предоставит шенген, если раньше обратившийся имел аналогичную визу сроком от года.
- Финляндия готова пускать только путешественников, у которых недавно закончилось разрешение на въезд в эту страну, если оно было выдано не менее, чем на два года.
Это не значит, что не получится посетить те страны Шенгена, которые не выдают разрешение на въезд. В плане нахождения на территории содружества действуют те же правила, что и раньше. Рассмотрим самые важные из них.
Отпечатки пальцев и документы
Их необходимо предоставлять каждому выезжающему, которому уже исполнилось 12 лет. Детям, которые по возрасту младше, предоставлять свои отпечатки не нужно. Как известно, папиллярный узор на пальцах подделывать никому не удается вот уже много лет, в настоящее время это самый точный идентификатор личности, признанный во всем мире. Кроме детей, от сканирования отпечатков освобождаются:
- те, кто физически не может этого сделать (например, при ампутации конечностей). Если ампутации были подвергнуты пальцы, то дактилоскопии подвергаются то количество, которое есть. Если невозможность пройти процедуру связана с временным расстройством здоровья, то придется посетить визовый центр еще раз, после выздоровления. Пример. В связи с переломом трех фаланг пальцев правой руки и наложенным гипсом гражданин России Иванов А.А., самостоятельно получающий шенгенскую визу, в заявлении указал о невозможности предоставить биометрические данные по причине диагноза, который заверил приложенной справкой от врача. Поскольку невозможность вызвана временными обстоятельствами (в справке отражена рекомендация врача снять гипс после прошествии 4-х недель), в рассмотрении документов Иванова А.А. было отказано. При этом доводы о необходимости в скорейшем выезде за границу приняты не были со ссылкой на требования Визового Кодекса ЕС.
- государственные деятели, дипломаты и их супруги, монархи и члены королевской семьи.
Итак, для получения визы в любую страну Европейского союза взрослому человеку нужно приехать лично в консульство или визовый центр, чтобы сдать отпечатки пальцев. Этого требует так называемое правило первого выезда, что означает необходимость составлять дактилоскопию только в первый раз – она будет действительна в течение пяти лет.
Это означает, что до окончания этого срока гражданин может больше не беспокоиться о том, что нужно сдавать отпечатки. Если в начале следующего пятилетнего периода путешественник снова засобирается в шенгенскую зону – повторить процедуру придется.
Кроме дактилоскопии, нужно предоставить цифровую фотографию, включая фотографию детей. Для тех, кто желает самостоятельно получить шенгенскую визу, напомним обобщенный список тех документов, которые должны быть представлены:
- Заграничный паспорт, срок действия которого должен быть длительнее на три месяца срока окончания действия визы.
- Подтверждение реальности поездки. Так, обычно такими доказательствами могут быть распечатанная форма брони отеля, аренды частных апартаментов, если покупается турпакет – то договор, ваучер от туроператора.
- Авиабилеты (или любые другие – автобусные, паромные, ж/д). Некоторые опытные путешественники любят заранее получить разрешение на въезд в какую-либо страну, без «привязки» к определенной дате. В визовый центр представляются копии забронированных, но не оплаченных билетов. Сотрудники центра не предъявляют требований к обязательной оплате проезда, понимая, что поездку трудно планировать заранее – ведь она может не состояться. Ими проверяются другие документы, представленные гражданином, и, если все в порядке – виза благополучно выдается. Счастливый обладатель заветного «допуска» отказывается от брони билетов и планирует поездку совершенно в другие даты и даже в другие месяцы – при условии, что ему дали шенгенскую визу, скажем, на год.
- Подтверждение платежеспособности каждого выезжающего в Европу. Нужны будут выписки с банковских счетов, справка по форме 2-НДФЛ, которая получается у работодателя на бумаге или через сайт ФНС (если гражданин зарегистрирован в «личном кабинете налогоплательщика») в электронном виде с электронной подписью налоговой службы, сведения о дополнительном доходе за последние 6 месяцев, а лучше за год (если получать справку 2-НДФЛ через сайт ФНС, то там сразу будут отражены все официальные доходы гражданина). При этом платежеспособность членов семьи может быть подтверждена финансовым состоянием главы семейства. Пример. Семья из четырех человек выезжает в Италию. Трудоустроен только отец, в то время как мать и, соответственно, двое несовершеннолетних детей не работают. Тогда, по общему правилу, возможность проживания за границей рассчитывается исходя из 60 евро на каждого за весь период пребывания: если длительность поездки равна 10 дням, то на счету у папы должно находиться не менее 2400 евро (4х50х10).
- Оформленная на каждого выезжающего россиянина страховка с покрытием не менее 30000 евро.
- Специальная анкета. Ее необходимо заполнить онлайн на сайте консульства, распечатать и составить вручную или заняться этим вопросом непосредственно на месте в консульстве (визовом центре). Отметим, одной анкеты для всех стран не существует – у каждого государства она индивидуальная, но вопросы схожи. Так, нужно будет ответить, посещали ли вы ранее страну, в которую собираетесь, не было ли отказов в выдаче визы и по каким причинам, если ответ положительный, и т.д.
- Копия всех листов общегражданского паспорта.
- Цифровая фотография, сделанная в визовом центре или консульстве.
Что касается детей, то должно быть свидетельство о рождении, а также согласие второго родителя, если ребенок выезжает только с одним. Согласие подлежит нотариальному удостоверению.
Вопрос:
Я запланировала тур по Европе. Путешествую самостоятельно и в какой стране ЕС буду находиться дольше всего, пока не знаю. В какое консульство я должна обратиться?
Вам нужно обратиться за получением визы в ту страну, границы которой вы намереваетесь пересечь в ближайшее время – именно такие правила существуют при невозможности определить страну наиболее длительного пребывания.
Вопрос:
После подачи документов выяснилось, что мне отказали в выдаче. При этом я заметила, что в отказе помечен штампом 2-С. Что это?
Это не окончательный отказ в выдаче разрешения, поскольку указанный вами код означает вызов на собеседование, по итогам которого будет принято решение о возможности поездки. Приглашение на собеседовании может быть следствием возникших вопросов, касающихся заявителя, которые нужно в кратчайшие сроки решить.
Вопрос:
Сколько раз надо получать однократную визу в Италию, чтобы дали мультивизу на один год?
Обычно двух поездок за пару лет в Италию достаточно, чтобы беспрепятственно получить многократное разрешение на въезд в течение года.