Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Техническое задание на электронный аукцион — инструкция для тендера 2022 г.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
За формирование ТЗ отвечает контрактная служба (контрактный управляющий). При этом к составлению техзадания рекомендуется привлечь юристов и экспертов, имеющих необходимый опыт в конкретной области закупок. Документ с ТЗ утверждается руководителем заказчика или другим уполномоченным лицом.
Стандарты – это очень важно
Еще описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования в отношении проведенных испытаний и их методов, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства техрегламентам, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, техническим условиям, а также требования в отношении условных обозначений и терминологии.
В 2016 году появилась новая норма (Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ), согласно которой техническое задание должно учитывать требования техрегламентов и документов национальной системы стандартизации. То есть характеристики предмета закупки (технические, функциональные) заказчик должен устанавливать в соответствии с требованиями этих регламентов и документов.
Госзакупки — популярная тема
На сегодняшний день, сфера госзаказа стала очень популярной и привлекает все больше людей.
Среди них есть те, кто только выбирает специализацию, есть люди, которые, уже имея за спиной опыт в другой области, меняет профессию кардинально, в надежде добиться больших результатов.
Очень часто мы выбираем профессию по ее внешним признакам и атрибутам, исходя из стереотипов. Определяя свою будущую специализацию, люди попадают в ловушку своих представлений, которые не имеют ничего общего с реальностью.
Резюме: Специалист по госзакупкам
Работа в качестве контрактного управляющего в любом случае достаточно сложна, ответственна, требует большого объема специфических знаний, включает выполнение целого ряда рутинных действий.
Контрактный управляющий, работающий в небольшой организации по совместительству получает существенную нагрузку сверх своих основных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством, однако имеет сравнительно скромные возможности качественно делать свою работу. Работа при этом оплачивается, как правило, скупо по ряду причин.
Контрактный управляющий, работающий в организации-заказчике среднего масштаба, должен наладить продуктивное взаимодействие со своим руководством и конечными пользователями закупаемых товаров и услуг, иначе их качество и сроки поставки могут стать проблемой.
Работа в крупной организации позволяет обеспечить специализацию сотрудников внутри контрактной службы. Это дает возможность повысить призводительность и качество работы каждого сотрудника и службы в целом.
Для любой организации-заказчика важно обеспечить возможность консультаций с юристом, либо его участие в процессах закупки.
Как составить техническое задание на закупку: пошаговая инструкция
Чтобы составить техзадание, нужно последовательно проработать каждый из его разделов. Приводим этапы разработки технической документации на госзакупку.
Шаг 1. На этом шаге нужно составить терминологический список, в котором для исключения разночтений формулируются определения и сокращения понятий, используемых в ТЗ.
Шаг 2. Подробное описание заказчика:
- наименование (официальное название фирмы и ее организационно-правовая форма);
- адрес (фирмы или ее подразделения, ответственного за госконтракт);
- график работы, предусмотренный режимом предприятия-заказчика.
Шаг 3. Включение в ТЗ следующих сведений о закупке:
- совместная или нет; в первом случае нужно прописать права и обязанности всех заказчиков (ПП от 28.11.2013 № 1088);
- централизованная или нет; в первом случае указываются данные об уполномоченном органе (ч. 1 ст. 26 закона № 44-ФЗ);
- привлекаются ли эксперты, в каком порядке они работают.
Шаг 4. Указание следующих данных о госзакупке:
- как определяется поставщик (ч. 1 ст. 24);
- почему был выбран именно этот способ его определения (ч. 5 ст. 24).
На что стоит обратить внимание в ТЗ
- Контрольная панель. Она нужна, чтобы управлять пользователями и контентом в приложении. Если не предусмотреть в ней все необходимые действия, то вам придется постоянно обращаться к разработчику за помощью.
- Система оплаты. Если вы используете систему оплаты, зафиксируйте в ТЗ, какой провайдер платежей используется, как происходит процесс оплаты, что произойдет в случае неуспешного платежа. Убедитесь, что провайдер работает в вашей стране и предоставляет необходимые тарифы.
- Загрузка фото. Стандартные системные функции подразумевают выбор фотографии или ее получение с камеры. Если вам нужно ручное кадрирование аватарки пользователя, фильтры или другие способы обработки — скажите об этом отдельно.
- Шеринг материалов. Если в приложении можно делиться товаром или статьей, убедитесь, что в ТЗ описана веб-страница, на которую будет вести ссылка шеринга.
- Геолокация. Если для работы приложения нужна геолокация, укажите в ТЗ, что произойдет, когда пользователь не даст разрешение на использование геоданных.
- Различные формы доступа. Убедитесь, что по ТЗ неавторизованный пользователь не может ошибочно попасть на экран для авторизованного.
- Жизненный цикл. Если в приложении предусмотрены разные статусы объектов, проверьте описание переходов между ними. Например, заказы в интернет-магазине отмечаются как «получен», «обрабатывается», «на доставке», «отменен», «доставлен». При ошибке в переходе между этими статусами возникнет проблема со своевременной доставкой, а следом — недовольные клиенты и потеря денег.
- Аналитика. Если вы хотите знать, сколько времени пользователи проводят в приложении, на какие экраны они попадают чаще и какие кнопки нажимают, это стоит отдельно прописать в техническом задании. По умолчанию такие данные нигде не учитываются.
Исполнитель составляет ТЗ, а заказчик его утверждает. Если вы хотите получить тот продукт, который задумали, не жалейте времени на изучение технической документации: убедитесь, что все моменты из обсуждений прописаны. Тогда программистам не придется переделывать работу несколько раз, а вы быстрее получите готовый проект.
Основные требования к техническому заданию
Требования к техническому заданию по 44-ФЗ, формальный вид и содержательная часть документа не регламентируются действующим законодательством. Однако ст. 33 44-ФЗ предъявляет строгие правила к описанию объекта заказа и устанавливает порядок его формирования. Согласно ст. 33, к описанию закупаемого объекта устанавливаются единые требования, которым заказчик обязан следовать неукоснительно в процессе разработки техдокументации торгов.
Пример технического задания по 44-ФЗ, образец которого можно скачать ниже, продемонстрирует определенные правила, действующие в отношении описания объекта закупки:
- Описание предмета заказа должно быть составлено объективно. В ОЗ допускается включение технико-функциональных, качественных и эксплуатационных особенностей приобретаемых ТРУ.
- Разрабатывая описание ОЗ, работник контрактной службы заказчика имеет право использовать только ту терминологию, которая предусмотрена регламентом, закрепленным действующим законодательством.
- В описании ОЗ допускается использование чертежей, фотографий, эскизов, результатов тестовых испытаний и подобных сведений.
- Если в ТЗ определяется условие о предоставлении исполнителем образца приобретаемой продукции, то в закупочной документации необходимо обозначить время и место осмотра товарного образца.
- В том случае, если ОЗ — лекарственные препараты, то заказчику необходимо указывать непатентованные наименования, признанные во всем мире. Если такие наименования отсутствуют, то вносятся химические или группировочные наименования ЛП.
Подходы к разработке технического задания
Заказчик при разработке документации о закупке указывает требования к объекту закупки, существенные условия и порядок проведения закупки с тем, чтобы обеспечить надлежащим образом государственные, муниципальные нужды. Для этого обычно разрабатывается исходный документ — техническое задание (ТЗ), вместе с тем заказчик не обязан составлять техническое задание как отдельный документ в составе документации о закупке и может указать описание объекта закупки в извещении, документации о закупке, проекте контракта. ТЗ составляется для каждой закупки, что объясняет отсутствие четкой регламентации процесса, стандартов и шаблонов, вместе с гем каждый заказчик вырабатывает собственную практику составления ТЗ, использует лучшие практики закупок со сходными условиями.
Для чего нужно техническое задание?
Техническое задание не менее значимо, чем юридический акт, в деле закрепления прав и обязанностей сторон — заказчика и исполнителя.
Фактически это инструкция для разработчиков, конструкторов и других непосредственных создателей конечного продукта. Но по сути техническое задание, определяя жёсткие требования к каждой детали, делает сотрудничество заказчика и исполнителя безопаснее и комфортнее.
Когда каждая мелочь регламентирована, всё на своих местах, все при своих полномочиях и обязанностях, остаётся мало пространства для нечестного манёвра и недопонимания. Идеально, когда его вообще не остаётся.
Более того, конкретное и целостное техническое задание — это первый шаг к качественному результату. Чтобы продукт работал чётко, без сбоев, да и просто безопасно — это тоже периодически стоит на повестке — все его элементы должны быть продуманы. Тщательно и скрупулезно.
Техническое задание — основа как простых односложных продуктов, так и высоконагруженных систем. В каждом случае сценарии функционирования должны быть предусмотрены. Любое действие пользователя должно быть предугадано, и ответом на него должен быть полезный результат.
Именно для того, чтобы работа с конечным продуктом вызывала положительный отклик пользователя и решала его задачи, необходимо проработать идею и детали проекта на самой ранней стадии.
Как составить техническое задание
Техническое задание по 44 ФЗ — это документ, который необходим заказчику, особенно на этапе обоснования НМЦК. Но закон не устанавливает правил, по которым они составляются.
Описание объекта закупки является составной частью техзадания. В законе о контрактной системе правила описания объекта урегулированы, но требования к техническому заданию по 44 ФЗ не уточняются и о таком документе ничего не говорится.
Напомним, что с 11.01.2018 в правилах описания предмета госзаказа произошли изменения:
- Законодатели исключили положение о том, что оно должно носить объективный характер.
- Как и раньше, потребуется сопроводить товарный знак словами «или эквивалент».
Делать это не обязательно:
- если товары, которые выпускаются под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которыми пользуется госзаказчик;
- если закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, которыми пользуется заказчик, согласно техдокументации.
Составлять образец формы технического задания по 44 ФЗ работнику контрактной службы или контрактному управляющему рекомендуем совместно с юридической службой и специалистами, которые знают специфику в конкретной области закупки.
Правила составления ТЗ основаны на комплексе норм государственных и международных стандартов (ГОСТ). При их использовании в какой-либо сфере необходимо соотнести ТЗ со спецификой конкретной области деятельности.
Техническое задание на закупку — подготовка и образец
Одной из важнейших составляющих в любой закупке является техническое задание. Оно составляется заказчиком для максимального описания продукта или услуг, которые ему необходимо получить.
Чем точнее и корректнее будет составлено ТЗ, тем проще будет и поставщику и самому заказчику.
Техническое задание на закупку должно соответствовать требованиям законодательства. И помимо 44-ФЗ при подготовке ТЗ необходимо учитывать нормативные требования Антимонопольной службы и законодательства о техническом регулировании.
Ведь их нарушение, а также неполное или не конкретизированное описание требуемых услуг или товаров, может привести к подаче нецелевых заявок, а в случае отказа данным поставщикам — к жалобе в ФАС на необоснованное отклонение.
Зачем нужно Техническое задание?
Многие Разработчики часто недооценивают важность технического задания, однако, ТЗ является важным, можно сказать, краеугольным документом при разработке информационных систем, сайтов, инженерных систем, да и всего чего угодно.
Сегодня, когда в моде Agile, может показаться, что ТЗ документ избыточный, но это до того момента, когда вы не столкнётесь с разработкой действительно серьёзных информационных систем, крупных программных продуктов или порталов. Объяснить на пальцах, чего бы хотелось Заказчику можно, если в системе 3-5 сущности-предмета, а если значительно больше, то обязательно что-нибудь забудется. Потом начнётся рисование на бумажке, записи на салфетках в кафе, сообщения в ватсап: «А вот неплохо было бы сделать, чтобы синие иконочки в правом углу и когда мышкой наводишь, они бы такие выезжали на центр и увеличивались!». Для того чтобы формализовать этот процесс и создаётся техническое задание, то есть документ о том, как всё должно быть.
Техническое задание выполняет ряд важных функций:
- Раскладывает в голове у Заказчика и Разработчика, то как должна выглядеть система и что она должна делать.
- Защищает Разработчика от вдруг появившихся новых требований Заказчика, то есть Разработчик должен выполнить всё то, что написано в ТЗ. Если Заказчик хочет видеть в программе ещё одну какую-либо функцию, то за неё нужно платить отдельно и составлять на неё отдельно Техническое задание.
- Защищает Заказчика от лени и некомпетентности Разработчика, то есть программа должна выглядеть именно так, как написано в ТЗ. На основании Технического задания Заказчик может предъявить претензии к Разработчику.
В общем, при разработке системы обязательно составляйте Техническое задание! Именно оно вас убережёт от проблем.
Первая часть заявки по 44 ФЗ, учимся готовить техническое задание для аукциона
В статье, мы подготовили инструкцию по заполнению первой части заявки, а именно технического задания. Рассмотрим, на какие моменты необходимо обратить внимание при подготовке заявки.
- Для примера мы подготовим техническое задание на обслуживание лифтов для аукциона.
- № 0310200000319002278 на Реконструкцию Ардонской центральной районной больницы, г. Ардон (I-этап) (поставка лифта лот 2)
- В прошлых статьях мы разбирали, какие необходимо подготовить документы для участия в закупке.
- Напомним, что первая часть заявки по 44 ФЗ состоит из:
- — Согласия с условиями, указанными в аукционной документации
- — Техническое задание на поставку товара
Как мы уже знаем, что согласие составляется в свободной форме. В 44 федеральном законе не предусмотрены обязательные формы, которые необходимо заполнять для участия в закупке.
Соглашаетесь на условия указанные в документации, готовите в первой части заявки техническое задание для аукциона и подаете заявку на электронную площадку.
Вспомнили о требованиях закона? Приступим к изучению технического задания для аукциона.
В чём польза ТЗ для заказчика
Техзадание — это инструмент, и как любой инструмент, оно должно помогать разработке цифрового решения.
Понимание бюджета. При оценке нешаблонных цифровых решений не получится сразу сказать, сколько оно будет стоить. Сначала нужно определиться, что нужно разработать — сайт, приложение, сервис или портал. Потом понять, как решение будет работать и какие функции выполнять. И только на основе полученной информации определить сроки и бюджет. Техзадание как раз решает эту задачу.
Структурирование информации. Компания приходит за разработкой с конкретными требованиями к цифровому продукту. Причём требования могут составлять разные подразделения — команда маркетинга, аналитики, коммерции и технических специалистов. И у каждого подразделения будут свои задачи. Все эти требования цифровое решение должно объединять и выполнять. Благодаря ТЗ вся полученная информация выстраивается в чёткие требования и фиксируется в документе.
Определение компетентности подрядчиков. Если клиент видит понятное и структурированное техзадание, то с подрядчиком можно продолжить сотрудничество. Если видит неразбериху и не понимает, что в документе описано, то это заставляет задуматься о надёжности компании-разработчика. Через техзадание можно «прощупать» подрядчика и оценить его компетентность.
Когда требуется разработка технического задания по 44-ФЗ
Государственным заказчикам приходится обрабатывать огромный объем документов для того, чтобы обеспечить свои нужды. Самая большая сложность в этом процессе состоит в грамотном составлении технического задания. Сотрудники отдела закупок государственного заказчика не могут одновременно разбираться и в строительстве, и ремонте, и в хозяйственном инвентаре, и в компьютерах и так далее.
При этом заказчик не имеет права проводить на этапе составления технического задания переговоры с потенциальными поставщиками, которые могли бы рассказать ему о характеристиках, присущих данному виду товаров, и объяснить ему, как выбрать более качественный товар.
В связи с этим у заказчика, как правило, возникают следующие проблемы:
- техническое задание не отражает реальные потребности заказчика,
- техническое задание содержит такие требования, по которым товар подобрать невозможно,
- техническое задание содержит нелогичные или противоречащие друг другу требования (например, нередко встречаются требования о потреблении закупаемой техникой электроэнергии не менее заданного числа, что нелогично и ведет к излишним расходам заказчика на энергию),
- техническое задание содержит требования, которым соответствует только один товар, и заказчика обвиняют в ограничении конкуренции.
Все это приводит к тому, что из-за поступающих жалоб заказчик подвергается дополнительным проверкам, а из-за малого количества участников закупает товар по высокой цене или и вовсе не может его приобрести.
Мы предлагаем вам не тратить время, не подвергать себя риску и неудобствам и обратиться к профессионалам для составления грамотного технического задания.
На самом деле, соблюдение четких правил при составлении ТЗ не требуется. Разные компании и предприниматели оформляют задания по-разному. Вопрос в преследуемых целях.
Кто-то за пару предложений излагает ключевую мысль и надеется, что работник сам додумает остальное:
Нужно написать небольшой текст на тему «Душевые кабины». Текст должен быть для людей. Без переспама.
А кто-то описывает все в деталях и структурирует каждый аспект:
Нужно написать текст на тему «Душевые кабины» объемом 3500 знаков. Уровень спама – до 55%, уровень воды не более 18%, уникальность – от 90%. Слово «душевые» использовать не более 15 раз. Избегать стоп-слов (и, или, но, а).
Далее мы рассмотрим пункты, которые входят в базовый шаблон ТЗ.